1. 毕业设计（论文）主要目标：
城市雾霾治理的政府纵向层级联动机制是雾霾治理机制中的重要保障，对于改善雾霾污染状况发挥着重要的作用，本研究主要有如下三个方面的目标：
（1）理论价值：本文在深入分析南京市雾霾治理放权式治理层及所导致的上下联动治理雾霾行动不力问题的基础上，探讨了收权式治理层级改革中对雾霾治理监测、监察权上收的实践改进与局限，从而提出一种新型政府纵向层级联动机制，实现职能上收、权力集中和责任下移。
（2）经济效益：实现政府在雾霾治理中的纵向层级联动机制，形成一个包括政府各部门上下联动的治理主体网络，提高政府雾霾治理能力，节约治理成本，增加雾霾治理经济效益。
2. 毕业设计（论文）主要内容：
目前，我国城市雾霾问题十分严重。在2017年两会上，李克强总理作政府工作报告指出：“必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战，以加快改善生态环境特别是空气质量，努力向人民群众交出合格答卷。”打好蓝天保卫战，除了从科学技术上掌握雾霾污染的内在规律，还迫切需要从政府纵向层级联动机制的视角提供有效的机制保障，本文选取南京市作为案例地，并进行跟踪调研。
1.1 研究背景
改革开放以来，人民在基本解决了生存问题的基础上逐渐开始重视生活质量，环境问题逐步进入人们的视野。近年来，我国大气污染愈发严重，其中以雾霾最为典型。雾霾天气大范围、长时间的频繁出现，京津冀、珠三角、长三角等区域已沦为大气污染的重点区域。虽然有北京奥运会、上海世博会、南京青奥会等雾霾治理取得显著成效的成功经验，但现有的城市政府纵向层级联动机制因雾霾治理制度权威不足，执行不力；地方保护主义作祟，以块为主的管理方式等问题，难以有效地进行城市雾霾治理。
2015年8月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国大气污染防治法》，强调从体制层面加强大气污染防治的监督管理。并且国务院总理李克强对大气污染防治做出了重要批示，中央财政近三年共划拨263亿资金用于大气污染治理，2016年环保部大气污染治理财政预算1610万元，比2015年增加1245万元，同比增长350.7%。2016年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《垂改意见》）,此后包括江苏在内的12个省申报了改革试点，环保部要求试点省在2017年6月前完成试点工作，并力争“十三五”时期完成改革任务。
江苏省工业化、城市化进程相对较快，遇到环境问题比较早，城市化和工业污染带来的环境问题比较多，因此对大气污染治理问题比较重视。2015年江苏省督查中心和江苏省环保厅约谈超过60个县市区的领导人178人次，江苏省通过督查方式，确保地方监测数据更加真实有效。在2016年，江苏省被环保部确定为全国生态环境管理制度综合改革和垂直管理改革的试点省份，环保部批复了《江苏省生态环境保护体制机制改革方案》。2016年江苏省共安排大气污染防治类资金7.5亿元，并按4个因素进行分配，各因素占比为60%、20%、10%、10%。
南京市尤为重视大气污染防治，出台了《南京市大气污染防治行动计划》和《南京市重污染天气应急预案》等政策，力争2017年，南京PM2.5平均浓度降为60微克/立方米，比2012年下降两成，以铁腕治理雾霾问题。2016年南京市环保支出总计10388.04万元，其中用于大气污染防治的资金达11000万元，主要用于支持工业废气点源治理、VOCs专项等治理。为此，我们选择长三角的中心城市——南京市作为城市雾霾治理政府纵向层级联动机制的研究对象。
1.2 研究意义
城市雾霾治理的政府纵向层级联动机制是雾霾治理机制中的重要保障，对于改善雾霾污染状况发挥着重要的作用，本研究主要有如下三个方面意义：
（1）理论价值：本文在深入分析南京市雾霾治理放权式治理层及所导致的上下联动治理雾霾行动不力问题的基础上，探讨了收权式治理层级改革中对雾霾治理监测、监察权上收的实践改进与局限，从而提出一种新型政府纵向层级联动机制，实现职能上收、权力集中和责任下移。
（2）经济效益：实现政府在雾霾治理中的纵向层级联动机制，形成一个包括政府各部门上下联动的治理主体网络，提高政府雾霾治理能力，节约治理成本，增加雾霾治理经济效益。
（3）社会效益：为推进十九大报告提出的“改革生态环境监管体制”提供一定的参考作用；改善城市雾霾污染状况，改善空气质量，推动生态文明建设，促进社会和谐；通过对南京市雾霾治理的政府纵向层级联动机制研究，为其他城市政府雾霾治理提供政策建议，增加污染治理的社会效益。
1.3 分析框架和研究设计
借鉴当代前沿的公共管理理论整体性治理理论，构建一个基本的分析框架，然后阐述研究内容、研究思路和研究方法，为下文的展开提供条件。
1.3.1 分析框架与研究思路
从公共管理的理论演进看，大体经历了三种体制改革过程：一是传统的等级式官僚制管理体制，该体制模式以马克斯韦伯的官僚制组织为基础，以高度集权和层级节制为基本体征。二是新公共管理治理体制，该体制模式产生于20世纪70年代末，立足于对官僚制体制模式的批判，建立一种机构分化、权力分散和网络合作的治理体制，该治理体制以公私合作伙伴关系为基本特征，强调“充分发挥政府（公共）部门和私人部门各自的禀赋优势，进行相互合作的制度安排”。三是整体性治理体制，该体制模式起源于20世纪90年代中后期的西方发达国家的整体政府改革，对新公共管理改革的批判和扬弃，建立一种机构协同、适度集权的治理体制。从这些理论演变过程中可以看出治理层级的发展趋向，本研究以整体性治理理论中强调建立适度集权的层级联动机制为基础，基于南京市的雾霾治理实践，构建一个纵向案例调研和政策建议的分析框架。
本调查报告的基本研究思路是：首先采用纵向案例的研究方法，探讨2016年9月江苏申请环保垂直管理改革之前治理体制现状，即城市雾霾治理的放权式治理层级下存在的上下联动不力，容易产生“治理失灵”；然后，通过实证调查分析2016年9月江苏申请环保垂直管理改革之后的收权式治理层级，这是一种当前南京市雾霾污染治理政府纵向层级联动机制，该机制部分解决了放权式治理层级的弊端，同时也存在执行力不足等方面的局限。最后，借鉴当代前沿公共管理理论整体性治理理论，构建一个实现层级联动，职能上收、权力集中和责任下移的城市雾霾治理政府纵向层级联动机制，并就雾霾治理的城市纵向层级联动机制改进提供政策建议。
1.3.2 研究方法
在上述分析框架和研究思路及实证调研的基础上，综合运用案例分析、理论构建方法和政策文本分析等方法。
（1）纵向案例分析方法。纵向案例分析方法被认为是可以对研究对象进行深度研究的方法，“此方法有助于对单一案例进行规律总结和深度探究”。该方法有利于发现案例在发展过程的某些细节，进而表现出纵向案例分析独特的优势所在。我们通过两年的跟踪调研，分析了2015至2017年南京市雾霾治理的放权式和收权式两种治理机制的演变过程，深入探讨其内在的问题及其实践解决方案。
（2）政策文本分析方法。这是一种从文本的表层深入到文本的深层，挖掘其深层内涵的研究方法，该方法“有利于从整体上把握某一领域的政策取向和战略走向，从宏观上对该领域政策进行预测和解释。”我们清单式挖掘分析了近些年国家层面、江苏省级和南京市层面的大气污染治理体制相关的政策文本，为分析治理体制现状和未来改进对策提供基础。
（3）理论构建方法。理论构建在很大程度上是源于科学系统中对于创造性的需求，是“智力套利（intellectualarbitrage）”的典型过程，它赋予数据意义、明确现象、解释现有发现，并推动新的发现；它包括跨不同学术领域、学科与哲学范式的理论交叉，是产生学术研究新贡献的非常普遍的方法。该方法尽管尚未正式提出或进行专门研究，但早已被学者们不自觉的运用到学术研究中，成为学术领域中被广泛应用和默认的研究方法。
1.3.3 案例选择与调研数据
自2015年1月之后，本研究对南京市雾霾治理政府纵向层级联动机制状况持续进行为期两年的跟踪调研，调研大体分为两个时段。
（1）案例选择的依据。本研究选择南京雾霾治理政府纵向层级联动机制作为研究对象，主要基于如下三点考虑：一是南京是国家级低碳发展试点城市和首批申请环保机构垂直管理制度改革的省会城市；二是近年来南京市大气污染治理得到了杰出的改进，治理成效显著，如2016年入冬以来，南京实现了“零重污染”，中度污染仅有一天。三是江苏省及南京市在城市大气污染治理体制上进行了诸多成功的改革探索，有待于进行系统经验总结和对策探讨。
（2）调研数据获取。本调研报告的调研数据主要来自半结构化深度访谈及问卷调查和政策文本分析。
首先，在两年内访谈了128个政府部门、社会组织及专家，其中省环保厅、市环保局和区环保局36人、江苏省和南京市政府及各街道、社区人员48人、社会组织及公众26人，大气污染治理专家18人。
其次，分析了近年来的南京市大气污染治理体制改革相关的政策文本。其中国家层面的政策文本23份，省级层面的政策文本44份，南京市层面的政策文本21份。
最后，通过满意度问卷调查，采用李克特量表（Likert scale）访谈了2000人，其中2015年1月-2016年9月和2016年10月-2017年至今分别为1000人，测量南京市雾霾治理能力的变化和进行公众满意度分析。
1.4 创新特色
（1）研究视角创新，从政府纵向层级联动的视角研究城市雾霾治理机制。已有的研究理想化虚谈多行动主体合作的区域协调治理大气污染，忽视了雾霾治理的重要行动者——城市。因此，针对学界对于定点城市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革下雾霾治理研究较少的现状，以其中的申请试点城市南京市为例，研究南京市雾霾治理中政府纵向层级联动存在的问题与解决方案。
（2）研究内容创新，借鉴整体性治理理论，构建一个以“治理层级”为核心要素和以“治理能力”为评价要素的治理机制分析框架，调研分析了南京市雾霾治理放权式治理层级存在的深层问题和收权式的变革实践，并提出层级联动，实现实现职能上收、权力集中和责任下移的创新对策。
（3）研究方法创新，基于大数据思维，深度访谈法、理论构建法和纵向案例调研法综合运用。
3. 主要参考文献
1. (德)马克斯韦伯.经济与社会[M].林荣等译，商务印书馆，1998.
2. (英)达霖格里姆赛, 莫文K刘易斯.公私合作伙伴关系：基础设施供给和项目融资的全球革命[M].北京：中国人民大学社,2008.
3. (美)奥利弗E.威廉姆斯,蔡晓月等译.市场与层级制——分析与反托拉斯[M].上海：上海财经大学出版社，2011.
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